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用“三個最大限度”踐行“放管服” 質檢總局深入推進工業產品生產許可證制度改革
來源:質檢總局 | 作者:艾特思管理部 | 發布時間: 689天前 | 199 次瀏覽 | 分享到:
質檢總局深入推進工業產品生產許可證制度改革

為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,按照國務院關于深化行政審批制度改革的部署要求,質檢總局將深化工業產品生產許可證制度改革工作,作為深化質檢改革的頭等大事,不斷加快改革步伐、加大改革力度、增強改革實效。 

  在改革中,質檢總局提出了三個最大限度,即最大限度取消審批項目、最大限度下放審批權限、最大限度優化審批程序。實踐證明,質檢總局兌現了承諾,真正做到了用三個最大限度踐行放管服改革。 

    最大限度取消審批項目 

  作為工業產品許可證的主管部門,質檢總局在深入推進工業產品許可證制度改革中,對于取消生產許可審批項目,堅持該取消的取消,該管住的管住,做到了最大限度取消生產許可審批項目。 

  逐類進行質量安全分析研判 

  20158月,質檢總局制定實施《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》,提出對實施生產許可證管理的所有產品,根據產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性,逐個進行質量安全分析研判。 

  在回顧這段時間的工作時,質檢總局有關司局負責人用了慎之又慎”4個字。質量安全分析研判的依據是每類產品的產業規模、技術現狀、質量抽查狀況以及產品自身屬性。先將這些信息進行綜合分析之后,得出每類產品的質量安全風險程度;然后再按照風險高低,對產品進行歸類,最終做出取消”“下放”“轉認證”“繼續許可管理等不同的建議。 

  該負責人表示,作為產品質量的主管部門,我們做了大量的工作,目的就是要真正吃透每一類產品的質量安全狀況,從而確保取消許可管理之后,不會產生新的質量安全風險,不會給人民群眾的生命財產安全帶來新的風險。” 

  經過細致的質量安全分析研判,質檢總局提出,凡是質量安全風險低、能通過消費者自我判斷和市場調節以及事后監管保障質量安全的產品,堅決取消實施生產許可管理,從而把許可類別嚴格限制到公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全和意識形態安全風險高的范圍。從2015年的61類產品,到如今的38類產品,許可管理的對象更加聚焦,生產許可保安全的作用更加凸顯。 

  取消許可管理原因不盡相同 

  今年6月,國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》,大幅調整了生產許可證管理目錄,提出對質量安全風險低、能通過事后監管保障質量安全的19類產品,取消實施生產許可證管理。 

  記者從質檢總局了解到,這19類產品取消許可管理的依據不盡相同。 

  有的是因為產品已經基本退出市場,例如稅控收款機。近幾年,由于報稅方式的改變,各級稅務部門已不再開展稅控收款機產品的招投標工作,因此稅控收款機生產企業均已轉產或停產。從2014年以來,沒有企業申請稅控收款機產品生產許可。 

  有的是因為產品用戶有嚴格的質量把關制度,例如抽油設備產品。該產品的產品質量風險主要在于因抽油桿斷裂造成井口報廢帶來經濟損失。該產品用戶是國內幾大石油公司,內部有嚴格的采購、質量把關制度,用戶和行業監管比政府監管更為有效。 

  有的是因為產品質量安全風險程度不高,且屬于下游產品部件,例如鋁鈦合金。通過多年生產許可證管理,該產品整體質量已處于國際先進水平,而且該產品主要作為下游產品部件使用,可以通過對下游產品的質量控制保障其產品質量。 

  有的是因為其他部門和行業已經對產品進行了管理,例如泵產品。該產品量大面廣,在其他部門和行業分別實施了煤安證、船用認證、節能認證、環保認證等管理,取消質監部門的許可管理不會造成產品質量出現明顯下降。 

  堅持動態調整 

  質檢總局有關負責人表示,這次目錄調整有利于持續降低企業制度性交易成本,充分激發市場主體活力,直接為企業松綁、降低企業的時間成本。19類產品涉及企業9000多家。過去這些企業在實施生產許可證管理時,每5年需要申請換發證書并接受實地核查和產品檢驗,每年需要向質監部門提交自查報告,生產條件發生重大變化,還需要重新辦理生產許可證。取消后,這些企業不需要再辦理生產許可證規定的各項手續,實現了完全松綁。 

  該負責人還表示,下一步,質檢總局將繼續注重。對與其他部門存在多重管理的產品,其他部門行政審批能夠覆蓋生產許可證要求的,一律取消生產許可證管理。對于行業協會不斷成熟,行業自律、第三方質量評價、用戶監督等措施逐漸完善的產品,取消生產許可證管理,交由行業管理。 

  對于目前實施生產許可管理的38類產品,質檢部門將繼續嚴格實施許可,從源頭保證質量、防控風險,規范市場秩序。與此同時,堅持動態調整,根據產業發展和技術進步,成熟一類放開一類,使生產許可始終適應發展需求。 

    最大限度下放審批權限 

  20158月,質檢總局下發的《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》提出,對于量大面廣、由地方實施更能管理到位的,堅決從質檢總局下放到地方部門實施。在保障生產許可工作質量的前提下,本著便民高效的原則,各省級質監部門可以結合當地實際情況將生產許可受理、審查、審批工作委托下一級質監部門實施。 

  今年6月,國務院《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》明確提出,下放飼料粉碎機械、建筑卷揚機、輕小型起重運輸設備、預應力混凝土用鋼材、預應力混凝土枕、砂輪、鋼絲繩、救生設備8類產品由省級質監部門審批發證,涉及企業2900多家。 

  放得穩 接得住 管得嚴 

  記者從質檢總局了解到,這次改革中下放到省級質監部門審批發證的8類產品,共同特點就是,產品產量大,市場需求大,生產工藝相對簡單,審核難度不大。以飼料粉碎機械為例,該產品直接關系農業生產安全,質量安全風險主要集中在高速旋轉部件上。一旦部件飛出將對操作者造成傷害,因此需要繼續實施生產許可。但該產品生產工藝相對簡單,量大面廣,省級質監部門完全具備審批發證的能力。 

  為了讓省級質監部門能夠承接好下放的許可審批權限,做到放得穩、接得住、管得嚴,質檢總局下發了《關于深化工業產品生產許可證制度改革優化許可審批流程有關工作的通知》,召開了下放產品生產許可證管理權限承接和實施工作宣貫會,要求各級質監部門全面壓縮生產許可審批時限、簡化生產許可受理環節、改進企業審查方式、優化產品檢驗環節等要求落到實處,全力做好許可審批工作。 

  質檢總局還提出,要充分發揮社會力量和行業組織的優勢,凡具備獨立法人資格,不以生產許可審查工作盈利,具備資質的行業組織、第三方技術機構都可成為生產許可證審查機構,建立適度競爭的審查機構工作機制。 

  地方做好承接工作 

  在承接質檢總局下放的許可審批權限過程中,各地也涌現出了一批好的做法和值得推廣的經驗。 

  在探索審批權限下放到地市,厘清事權方面,遼寧省質監局將除?;?、?;釩?、特種勞動防護用品工業產品之外的其他產品生產許可權限全部委托下放各市級質監局。截至731日,該省省級發證10種產品共573張證書,委托下放7種產品1667張證書。 

  河南省質監局則全面實行受理、審查、核準三分離制度,將省級發證產品委托省轄市、省直管縣(市)質監局在當地政府行政服務大廳直接受理;由省局直屬分局負責組織實施現場核查;省局作出許可決定;由企業所在地質監局(當地政府行政服務大廳)進行決定書和證書打印,并送達企業。 

  在規范許可審批工作流程方面,安徽省質監局制定了《安徽省質監系統省、市(縣)局事權劃分意見》,對省、市局依法承擔的行政審批、行政處罰、行政獎勵、行政確認等66項事權進行梳理和劃分,明確了省、市質監局職權職責,保證上下協調、職責明晰、權責一致。山東省質監局則全面實行一個窗口對外、一個機構履職、一個印章審批的一站式服務,在全國質監系統率先制定了《行政審批案卷管理規定》《行政審批抽查復核工作規范》等文件制度,構建了從受理到注銷全過程的制度框架,對省級發證產品實施細則進行了細化剛化,減少現場審查自由裁量權。 

  在提升承接能力方面,上海市質監局針對審批權限下放后基層承接能力建設不足的問題,一方面明確技術指標和管理規范,組織對審批人員開展崗前培訓,另一方面鼓勵具備條件的行業組織、第三方技術機構成為工業產品生產許可證審查機構。通過政府招投標,目前已有5家第三方技術機構成為審查機構。 

  在加大服務地方經濟方面,河北省質監局為雄安新區的工業產品生產許可證開辟綠色通道。依照下放是要求,不放是例外能放皆放的原則,該局力爭賦予雄安新區質量監管部門計劃單列市或副省級城市同等的審批許可權限。同時,對遷入新區的企業,凡符合國家政策且在遷出地已擁有相應資質的一律實行先辦證、后審核的政策,對其他重點領域的支持政策最大限度向新區延伸,最大限度給予新區創新高效政策支持。 

    最大限度優化審批程序 

  81日,質檢總局在京召開精簡和規范重要工業產品生產許可證核發申請材料論證會。據悉,自20161030日起,質檢總局在精簡行政許可申請材料方面進行了積極探索。按照是否符合上位法規定,是否與行政許可事項直接相關等原則和標準,共取消19項申請材料,精簡比例達55%。 

  出席本次論證會的代表們普遍認為,精簡和規范重要工業產品生產許可證核發申請材料,極大地便利了行政許可申請人,也有助于讓監管部門把精力更多地投入到事中事后監管上來,更多地放到提高政府機關服務水平上來。 

  在關鍵環節實現突破 

  近年來,質檢總局聚焦企業反映強烈的主要問題、主要矛盾,重點突破發證檢驗、現場核查等關鍵環節,切實增強企業對改革的獲得感,起到了以點帶面、激發改革動力的作用。 

  20158月,質檢總局制定《關于深化工業產品生產許可證制度改革的意見》,明確提出要最大限度優化生產許可審批流程,并提出了5個重點改革方向。一是改進企業審查方式,對申請延續許可證的企業,若生產條件無重大變化,可通過提交書面承諾,免于實地核查;企業提交有資質的檢驗機構的產品檢驗合格報告,直接換發生產許可證;同類產品在6個月內省級及以上監督抽查合格的,免于發證產品檢驗。二是最大限度減少生產許可前置條件內容,凡是不涉及產品質量安全必備條件和產業政策的內容一律取消;企業申請時只需提交營業執照復印件、申請書和承諾書;只對涉及產品質量安全的指標進行生產許可檢驗。三是推進生產許可檢驗市場化,放開對發證檢驗機構資質的要求,具備規定資質的由質檢總局公告名單,供企業自主選擇;企業可在實地核查后進行產品檢驗,也可在實地核查前委托機構進行產品檢驗。四是通過信息化手段提高生產許可效率,加快推進生產許可電子審批和網上審批,實現申請、實地核查、產品檢驗、審批發證全流程的信息化、電子化。五是改革生產許可證書。取消原證書中關于年度自查報告的相關內容;推行生產許可電子證書;結合生產許可電子審批,實現企業獲證在線查詢。 

  讓企業省時省力省錢 

  質檢總局有關負責人表示,現行的《工業產品生產許可證管理條例》規定,審批發證前需要進行現場審查和產品檢驗。在這次生產許可證制度改革中,國務院授權質檢總局在部分地區和行業開展簡化審批程序試點。 

  試點內容包括:一是取消原生產許可證審批程序中的發證前產品檢驗,改為由企業提供具有資質的檢測機構出具的產品質量檢測報告,這樣一來,企業取證時間平均可以再壓縮40%;二是后置原審批程序中的現場審查,實施先發證后審核,企業提交申請并作出保證產品質量安全的承諾后,經形式審查合格的,可以先領取生產許可證組織生產,之后再接受現場審查。 

  改革之后,獲證流程從原來的6個環節簡化至現在的申請、受理、審查、發證4個環節。企業取證材料從改革前的10種材料簡化為現在的一單一書一照”3種材料(申請單、承諾書、營業執照)。取消了42個產品實施細則中的7種前置證明。后置現場核查內容大大減少,從原來的6部分50個條款簡化到只核查企業的關鍵生產設備和檢驗設備。企業獲證時間由原來的30個工作日縮減為15個工作日,對于到期延續的企業可以實現當場發證。 

  據悉,通過這兩項簡化改革措施,部分符合要求的企業甚至可以當場取證,讓企業有更多的時間投入質量管理、技術創新等更重要的生產經營活動當中,為企業爭取更多發展空間,激發市場活力。 

  記者從質檢總局獲悉,從201511日起,質檢系統全面停止征收工業產品生產許可證審查費,截至目前共審查企業3萬余家,直接減輕企業負擔6600萬元。 

  從今年41日起,質檢總局宣布停止征收發證檢驗費用,預計每年可為企業節省兩億元。有媒體評論稱,這次改革砍掉了企業申證的繁文縟節,大幅取消了許可前置條件,全面實現申證企業零繳費,讓企業省時省力省錢。 

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